Механізми взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою в Україні : дисертація

Abstract

Дисертація є завершеною науковою працею, що присвячена механізмам взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою України, що реалізується в моделі державно-громадського управління та державно-громадського партнерства в освітній сфері. На основі аналізу сучасних концепцій моделей вищої школи, підходів до визначення управлінських моделей у цій сфері зарубіжних та вітчизняних дослідників, нормативно-правових актів, що регламентують функціонування вищої освіти в Україні, визначено місце інститутів громадянського суспільства в інституційній моделі державно-громадського управління вищою освітою в Україні, обґрунтовано розширення ролі та функцій інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою в Україні, запропоновано основні напрями оптимізації основних форм взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою в Україні. Мета дослідження полягала у здійсненні обґрунтування та пошуку шляхів оптимізації механізмів взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою в Україні. У роботі проаналізовано концепції вітчизняних та закордонних дослідників щодо ролі інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою; охарактеризовано місце та роль інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою за національним законодавством; визначено теоретичні та методологічні аспекти дослідження; вивчено зарубіжний досвід участі інститутів громадянського суспільства в національних системах управління вищою освітою інших країн; проаналізовано процеси демократизації системи управління вищою освітою в Україні як механізму вдосконалення системи вищої школи та запровадження моделей державно-громадського управління та державно-громадського партнерства; досліджено основні напрямки вдосконалення державної політики в системі вищої освіти України; визначено місце інститутів громадянського суспільства в інституційній моделі державно- громадського управління вищою освітою в Україні; обґрунтовано розширення ролі та функцій інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою в Україні; запропоновано основні напрями оптимізації основних форм взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою в Україні. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів (що містять десять підрозділів), висновку, списку використаних джерел та літератури, додатків. У першому розділі розглянуто концепції вітчизняних та закордонних науковців щодо ролі інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою в Україні, місце та роль інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою за національним законодавством, теоретичні та методологічні аспекти дослідження. Зроблено висновки, що питання модернізації системи управління вищою школою знайшли своє відображення у вітчизняній та закордонній науковій думці. Переважна більшість вітчизняних дослідників акцентують свою увагу переважно на демократизації, гуманізації, деконцентрації, подолання всеосяжного державного впливу у системі управління вищою освітою, запровадження моделі державно-громадського управління, державно- приватного партнерства та залучення громадськості до управління системою вищої освіти в Україні. Закордонні науковці розглядають підвищення ролі інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою в контексті запровадження сучасних моделей публічного управління та поступового відходу від ідей Нового публічного управління до впровадження ідей Належного врядування та Мережевого врядування. У питанні залучення інститутів громадянського суспільства до управління у вищій школі України автором зроблено висновок, що наразі лише відбувається переосмислення функцій та завдань, що стоять перед громадянським суспільством та пошуку ідеальної управлінської моделі, де б інститути громадянського суспільства зайняли свою нішу в ній відповідно до сучасних тенденцій розвитку публічного управління та адміністрування. У другому розділі розглянуто зарубіжний досвід участі інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою, демократизацію системи управління вищою освітою, запровадження моделей державно-громадського управління та державно-громадського партнерства як напрямів демократизації системи вищої освіти в Україні. Встановлено, що демократичні країни Північної Америки, Європи та навіть Азії мають суттєвий досвід функціонування вищої освіти на принципах демократії, автономії та широкого залучення представників громадянського суспільства до управління, що може бути використано в Україні. Визначено, що демократизація системи управління вищою освітою в Україні має відбуватися у контексті демократизації публічного управління загалом у країні та має базуватися на принципах залучення до управління усіх зацікавлених сторін, верховенстві права, прозорості, прагненні до консенсусу усіх зацікавлених сторін, соціальним спрямуванням тощо. У роботі наголошено на незавершеності реформи впровадження державно-громадського управління та державно- громадського партнерства та зауважено, що на часі чергова модернізація моделі вищої освіти України та прийняття нових нормативно-правових актів, що мають передбачити сукупність засобів, методів та важелів впливу як держави, так і громадянського суспільства на формування, реалізацію та досягнення пріоритетних цілей публічного управління у сфері вищої освіти України. У третьому розділі роботи досліджено поняття, форми, принципи та основні напрями модернізації взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою в Україні. Встановлено, що законодавство України, що визначає організаційно-правові аспекти функціонування вищої школи на сьогодні потребує суттєвого оновлення. Запропоновано напрями з вдосконалення системи вищої освіти в Україні, де інститути громадянського суспільства займуть належне їм місце. Нова державна політика у цій сфері неодмінно має залучити до процесу реформування представників громадськості. Модель державно-громадського управління потребує суттєвого оновлення. Насамперед потрібно передбачити напрями залучення громадськості до управління на усіх рівнях вищої освіти України. У роботі зроблено висновки, що держава має чітко визначити нові форми взаємодії громадських організацій та органів публічної (насамперед державної) влади у системі управління вищою освітою. Наукова новизна дисертації дослідження полягає у тому, що: уперше розглянуто механізми взаємодії інститутів публічного управління та органів публічної влади, як обов’язкових елементів сучасної управлінської моделі системи вищої освіти України, що заснована на насамперед на принципах нового публічного управління, належного врядування та мережевого управління, де участь громадянського суспільства в управлінні є однією із фундаментальних підвалин існування демократії; доведено, що демократизація управління вищою школою, як і іншими суспільними процесами, тісно пов’язана із розширенням ролі громадянського суспільства; проаналізовано міжнародне та національне законодавство, як організаційно-правовий механізм забезпечення такої взаємодії; запропоновані напрями оптимізації основних форм взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів публічної влади в системі управління вищою освітою в Україні; узагальнено концепції вітчизняних та закордонних дослідників щодо ролі інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою та їх місце в публічному управлінні та адмініструванні в сучасних умовах; розширено теоретично- методологічне розуміння понять державно-громадське управління, державно- громадське партнерство та запропоновані напрями їх вдосконалення в контексті демократизації системи вищої школи України; визначено їх роль у становленні інститутів громадянського суспільства; проаналізовано місце та роль інститутів громадянського суспільства в системі управління вищою освітою інших демократичних країн за їх національним законодавством та узагальнено їх досвід, який може бути застосований при реформуванні вищої освіти в Україні; доповнено сучасні підходи щодо бачення основних напрямів вдосконалення державної політики у сфері вищої освіти та акцентовано увагу на необхідності нормативно-правового визначення місця інститутів громадянського суспільства в інституційній моделі державно-громадського управління вищою освітою в Україні; запропоновано авторську модель бажаної співпраці громадянського суспільства та органів публічної влади в процесі реалізації громадянами права на вищу освіту. Практичне значення одержаних результатів. Висновки дисертаційного дослідження можна використовувати при плануванні стратегічних напрямів реформування та модернізації вищої системи України, побудові нової управлінської моделі управління у цій сфері, що заснована на сучасних підходах публічного управління у демократичних розвинених країнах. Теоретичні та практичні напрацювання дослідження також доповнюють загальні уявлення щодо ролі інститутів громадянського суспільства у процесах демократизації суспільних процесів в Україні, побудові громадянського суспільства та характеристиці загальних тенденцій формування нових підходів до публічного управління та адміністрування у країні.The dissertation is completed scientific work, which is devoted to the mechanisms of interaction of civil society institutions and public authorities in the system of management of higher education of Ukraine, which is implemented in the model of state-public management and state-public partnership. On the basis of the analysis of modern concepts of high school models, approaches to the definition of management models in this area by foreign and domestic researchers, normative legal acts, the author defines the place of institutions of civil society in the model of state-public management of higher education in Ukraine. The expansion of the role and functions of civil society institutions in the higher education management system in Ukraine is also substantiated, the main directions of optimization of the main forms of interaction of civil society and public authorities in the higher education management system in Ukraine are proposed. The purpose of the study was to substantiate and find ways to optimize the mechanisms of interaction of civil society institutions and public authorities in the higher education management system in Ukraine. The concepts of domestic and foreign researchers on the role of civil society institutions in the system of higher education management are analyzed in the work; the place and role of civil society institutions and public authorities in the system of higher education management under national legislation is characterized; the theoretical and methodological aspects of research are identified; foreign experience of participation of civil society institutions in national systems of management of higher education of other countries has been studied; the processes of democratization of the higher education management system in Ukraine as a mechanism for improving the higher education system and the introduction of models of state-public administration and state-public partnership are analyzed; the main directions of improvement of state policy in the system of higher education of Ukraine are investigated; the place of civil society institutions in the instructional model of state-public administration of higher education in Ukraine is determined; the expansion of the role and functions of civil society institutions in the higher education management system in Ukraine is substantiated; the main directions of optimization of the main forms of interaction of civil society institutions and public authorities in the higher education management system in Ukraine are proposed. The dissertation consists of an introduction, three sections (containing ten units), a conclusion, a list of sources used and literature, annexes. The first section discusses the concepts of domestic and foreign scientists on the role of civil society institutions in the system of higher education management in Ukraine, the place and role of civil society and public authorities in the higher education management system under national legislation, theoretical and methodological aspects of research. The author concludes that the issue of modernization of the higher school management system was reflected in domestic and foreign scientific thought. The vast majority of domestic researchers focused mainly on the democratization, humanization, decoration, overcoming of comprehensive state influence in the system of higher education management, introduction of a model of state-public management, public-private partnership and involvement of the public in the management of the system of higher education in Ukraine. Foreign scientists are considering the increase in the role of civil society institutions in the system of higher education management in the contemporary introduction of modern models of public administration and the gradual departure from ideas of new public administration to the introduction of ideas of good governance and network government. In the issue of involvement of civil society institutions in the Higher School of Ukraine, the author concluded that there is only a rethinking of the functions and tasks facing civil society and finding an ideal management model, where civil society institutions would occupy their niche in it in context of public management and administration. The second section considers foreign experience in participation of civil society institutions in the system of higher education management, democratization of the higher education management system, introduction of models of state-public management and state-public partnership as directions of democratization of the higher education system in Ukraine. It is established that the democratic countries of North America, Europe and even Asia have a significant experience in the functioning of higher education on the principles of democracy, autonomy and widespread involvement of civil society representatives in management that can be used in Ukraine. It is determined that the democratization of the higher education management system in Ukraine should take place in the context of democratization of public administration in general in the country and should be based on the principles of involvement in the management of all stakeholders, the rule of law, transparency, the desire for consensus of all stakeholders, social orientation, etc. The author concluded about the incompleteness of the reform of the introduction of state-public management and state-public partnership and noted that at the time the next modernization of the model of higher education of Ukraine and the adoption of new normative legal acts, which should provide a set of means, methods and levers of influence as a state and civil society for the formation, implementation and achievement of priority goals of public administration in the field of higher education of Ukraine. The third section of the work investigates the concepts, forms, principles and basic directions of modernization of interaction of civil society institutions and public authorities in the system of management of higher education in Ukraine. The researcher found that the legislation of Ukraine, which defines the organizational and legal aspects of the functioning of higher education today requires significant updating. The author proposes forms for improving the higher education system in Ukraine, where civil society institutions will take their place. The new state policy in this area should be involved in the process of reforming the public. The state-public management model requires a thorough update. First of all, it is necessary to provide the directions of involvement of the public in management at all levels of higher education of Ukraine. It is concluded that new forms of interaction between public organizations and public (primarily state) authorities in the higher education management system should be clearly spelled out. The scientific novelty of the dissertation of the study is that: for the first time the mechanisms of interaction of public administration institutions and public authorities, as necessary elements of the modern management model of the higher education system of Ukraine, which is founded primarily on the principles of new public administration, good government and network management, where participation, where participation, is needed Civil society in management is one of the fundamental foundations of the existence of democracy; it is proved that the democratization of higher education management, as well as other social processes, is closely linked to the expansion of the role of civil society in the system; international and national legislation is analyzed as an organizational and legal mechanism for ensuring such interaction; proposed directions of optimization of the main forms of interaction of civil society institutions and public authorities in the system of management of higher education in Ukraine; the concepts of domestic and foreign researchers on the role of civil society institutions in the system of higher education management and their place in public administration and administration in modern conditions are summarized; toretical and methodological understanding of the concepts of state-public management, the state-public partnership proposed directions of their improvement in the context of democratization of the system of the Higher School of Ukraine and the role in their established institutions of civil society is determined; the place and role of civil society and public authorities in the system of higher education management under national legislation and their experience is analyzed, which can be used in the reform of higher education in Ukraine; modern approaches to the vision of the main directions of improvement of state policy in the field of higher education are emphasized and emphasized on the need for normative- legal definition of the place of civil society institutions in the instructional model of state-public management of higher education in Ukraine; the main directions of optimization of forms of interaction of civil society and public authorities in the system of management of higher education in Ukraine and a model of desirable trimming of civil society and public authorities in the process of exercising by citizens of the right to higher education are proposed. The practical importance of the results obtained. The conclusions of the dissertation can be used in the planning of strategic directions of reforming and modernization of the highest system of Ukraine, the construction of a new management model of management in this area, which is based on the modern basic approaches of public administration in democratic developed countries. Theoretical and practical development of the research also supplements general ideas about the role of civil society institutions in the processes of democratization of social processes in Ukraine, the construction of civil society and the characteristics of general tendencies of forming new approaches to public management and administration in the country.