Трансформація системи державного управління у сфері захисту економіки: організаційно-правовий механізм

Abstract

Дисертація є комплексним науковим дослідженням, у якому вирішено науково-практичну проблему щодо вдосконалення організаційно-правового механізму функціонування системи державного управління у сфері захисту економіки. У дисертаційній роботі здійснено дослідження історичних умов реалізації державного управління сфери захисту економіки України, у результаті чого виокремлено і проаналізовано сім періодів розвитку досліджуваного процесу на різних етапах українського державотворення. Найбільш показовим з позиції акцентованої системної державної політики з захисту економіки визнано період національно-визвольних процесів і українського державотворення 1917 – 1921 років. У рамках означеного періоду проведена історична реконструкція особливостей державного управління у сфері захисту української національної економіки та здійснена аналітична інтерпретація механізму державного впливу на стан захищеності української національної економіки в умовах воєнної агресії проти України у досліджуваний період. Результатом дослідження став висновок про те, що всі чотири державні формування: Українська Народна Республіка (часів президентства М.С. Грушевського), Західноукраїнська Народна Республіка, Українська Держава (часів гетьмана П. Скоропадського), Українська Народна Республіка (часів Директорії С. Петлюри) – здійснювали консолідацію у сфері економічної діяльності з метою стабілізації економіки. Дослідження цих заходів надало можливість припустити, що головним вектором централізації була аграрна сфера, на яку спрямовувалися законодавчі ініціативи і спектр адміністративно-правових впливів. У результаті дослідження резюмовано, що недостатній рівень системності та контрольованості елементів публічного адміністрування у сфері забезпечення захисту економіки України в умовах Національно-визвольних змагань 1917 – 1921 рр. призвів до вразливості економіки, що в умовах воєнної агресії спричинило руйнування економічних інституцій і державності загалом. На цій основі сформульовано рекомендації щодо недопущення даних наслідків в умовах сучасної широкомасштабної російської воєнної агресії проти України. У дисертації здійснено дослідження понятійно-категоріального апарату наукової проблематики, внаслідок чого сформульовано авторські поняття «економічна безпека як складова національної безпеки», «економічна загроза», «національні економічні інтереси», «економічний суверенітет», а також доведено, що дослідження означеної проблематики може бути об'єктивним внаслідок застосування міждисциплінарного методологічного апарату. У дисертаційному дослідженні здійснено аналіз функціонування системи державного управління сфері захисту економіки в умовах євроінтеграції у контексті руйнівних загроз, спричинених повномасштабним воєнним вторгненням Росії в Україну. За допомогою цілої низки науково-дослідницьких методів здійснено пошук перспектив адаптивного потенціалу інституційного механізму функціонування системи державного управління у сфері захисту економіки в умовах євроінтеграції та подана характеристика його складових елементів. Результатом дослідження стала характеристика тенденцій функціонування системи державного управління захисту економіки України в умовах євроінтеграції під впливом воєнного вторгнення та руйнування регіонів України, цілих економічних галузей та інших деструктивних чинників. Водночас особливостями такої системи державного управління визнано наявність адаптивного потенціалу інституційного механізму, яка полягає у трьох складових елементах: 1) інституційний контур захисту економіки у євроінтеграційних процесах, представлений сукупністю державних інституцій, призначення яких полягає у забезпеченні балансу національних економічних інтересів з інтересами інших інтеграційних суб'єктів, що відбувається у процесі адаптації національної економіки в інтегрованому середовищі в умовах стратегічних загроз; 2) потенціал функціональних особливостей інституційного контуру захисту економіки у процесах євроінтеграції, призначений для формування адаптації стратегії державного управління і тактики подолання асиметрії економічного потенціалу в системі виникнення загроз економічній безпеці, що особливо загострилося в умовах війни; 3) захист економіки в умовах євроінтеграційних процесів, спрямований на реалізацією адаптивного потенціалу системи державного управління, основною метою якого є подолання загроз шляхом прогнозування та проектування, і де економічна дипломатія у цьому процесі визнана одним з головних інструментів реалізації захисної функції економіки. З метою пошуку напрямів удосконалення організаційно-правового механізму трансформації системи державного управління у сфері захисту економіки у дисертації досліджено зарубіжний досвід функціонування досліджуваної системи. В результаті запропоновано залучення окремих складових моделей систем державного управління в означеній сфері, зокрема систему захисту економіки Великобританії, визнаної як найбільш ефективною та адаптивною. На основі проаналізованого зарубіжного досвіду та дослідження проблем української системи державного управління у сфері захисту економіки сформульовано напрями підвищення ефективності функціонування центральних органів виконавчої влади у сфері захисту економіки в умовах євроінтеграційної політики. У дисертації досліджено та обґрунтовано напрями трансформації законодавчих основ щодо підвищення ефективності системи державного управління у сфері захисту економіки. Автор роботи обґрунтовує твердження про те, що означені напрями мають базуватися на основі оновленої Стратегії економічної безпеки України на період до 2025 року, котра має першочергово враховувати два основні чинники – широкомасштабне російське воєнне вторгнення та інтенсифікація євроінтеграційних процесів України. Матеріали дослідження надали можливість сформулювати головні структурні компоненти стратегічних напрямів, зокрема: аналіз і оцінка загроз економіці в умовах воєнного стану та поствоєнної відбудови, інструменти подолання загроз економіці, інституційно-ресурсне забезпечення цього процесу, контролінг реалізації стратегічних завдань з подолання загроз економіці, удосконалення законодавства щодо захисту економіки, виконання міжнародних зобов'язань щодо трансформації державного управління у сфері захисту економіки, синхронізації зі стратегічними напрямами інших галузевих нормативно-правових актів. Окремим напрямом удосконалення системи державного управління запропоновано синхронізацію стратегічних напрямів із функціональними механізмами центральних органів виконавчої влади і правоохоронних органів.

The dissertation is a complex scientific study, in which the scientific and practical task of improving the organizational and legal foundations of functioning and improving the state management system in the sphere of economic protection is disclosed. In the dissertation, a study of the historical conditions of the implementation of the state administration of the sphere of protection of the economy of Ukraine was carried out, as a result of which seven periods of the development of the researched process at various stages of Ukrainian state formation were identified and analyzed. The period of national liberation processes and Ukrainian state formation in 1917-1921 is recognized 6 as the most indicative from the point of view of the accentuated systemic state policy for the protection of the economy. Within the framework of this period, a historical reconstruction of the features of state administration in the field of protection of the Ukrainian national economy was carried out, and an analytical interpretation of the mechanism of state influence on the state of security of the Ukrainian national economy in the conditions of military aggression against Ukraine during the research period was carried out. The result of the study was the conclusion that all four state formations: the Ukrainian People's Republic (during the presidency of M.S. Hrushevskyi), the West Ukrainian People's Republic, the Ukrainian State (during the time of Hetman P. Skoropadskyi), the Ukrainian People's Republic (during the Directory of Petliura) carried out consolidation in the sphere of economic activity with the aim of stabilizing the economy. The study of these measures made it possible to assume that the main vector of centralization was the agrarian sphere, to which legislative initiatives and a spectrum of administrative and legal influences were directed. As a result of the research, it is summarized that the insufficient level of systematization and controllability of the elements of public administration in the sphere of ensuring the protection of the economy of Ukraine in the conditions of the National Liberation Struggle of 1917-1921 led to the vulnerability of the economy, which in the conditions of military aggression led to the destruction of economic institutions and statehood in general. on the basis of which recommendations were formulated to prevent these consequences in the conditions of modern large-scale Russian military aggression against Ukraine. In the dissertation, a study of the conceptual and categorical apparatus of scientific issues was carried out, as a result of which the author's concepts "Economic security as a component of national security", "Economic threat", "National economic interests", "Economic sovereignty" were formulated, and it was also proved that the study of this issue can be objective as a result of the use of an interdisciplinary methodological apparatus. The dissertation study analyzes the functioning of the state management system in the sphere of economic protection in the context of European integration in the context of destructive threats caused by Russia's full-scale military invasion of Ukraine. With the help of a number of scientific and research methods, the search for the perspectives of the adaptive potential of the institutional mechanism of the functioning of the state management system in the sphere of economic protection in the conditions of European integration was carried out, and the characteristics of its constituent elements were presented. The result of the study was the characterization of the tendencies of the functioning of the state management system of the protection of the economy of Ukraine in the conditions of European integration under the influence of the factors of military invasion and destruction of the regions of Ukraine, entire economic sectors and other destructive factors. At the same time, the adaptive potential of the institutional mechanism, which consists of three constituent elements, is recognized as a feature of such a state management system: 1) the institutional contour of the protection of the economy in European integration processes, which is represented by a set of state institutions, the purpose of which is to ensure a balance of national economic interests with the interests of other integration sub entities that occur in the process of adaptation of the national economy in an integrated environment in conditions of strategic threats; 2) the potential of the functional features of the institutional contour of the protection of the economy in the processes of European integration is intended for the formation of the adaptation of the state management strategy and the tactics of overcoming the asymmetry of the economic potential in the system of the emergence of threats to economic security, which was especially aggravated in the conditions of war; 3) the protection of the economy in the conditions of European integration processes is aimed at realizing the adaptive potential of the state administration system, the main purpose of which is to overcome threats by means of forecasting and design, in this process, economic diplomacy is recognized as one of the main tools for implementing the protective function of the economy. In order to find directions for improving the organizational and legal mechanism of the transformation of the state management system in the field of economic protection, the dissertation researched the foreign experience of the functioning of the studied system, on the basis of which it was proposed to involve individual components of the most effective models of state management systems for the protection of the economy, in particular, the protection system was recognized as the most effective and adaptive economy of Great Britain. On the basis of the analyzed foreign experience and the study of the problems of the Ukrainian public administration system in the field of economic protection, directions for improving the effectiveness of the functioning of central executive bodies in the field of economic protection in the context of European integration policy are formulated. The dissertation researched and substantiated the directions of transformation of legislative frameworks to improve the efficiency of the state administration system in the sphere of economic protection. The author of the dissertation substantiates the statement that these directions should be based on the updated Strategy of Economic Security of Ukraine for the period until 2025, which should primarily take into account two main factors a large-scale Russian military invasion and the intensification of Ukraine's European integration processes. The research materials provided an opportunity to formulate the main structural components of strategic directions, which include the analysis and assessment of threats to the economy in the conditions of martial law and post-war reconstruction, directions for overcoming threats to the economy, institutional and resource support for directions for overcoming threats to the economy, controlling the implementation of strategic tasks for overcoming threats to the economy, improvement of the legislation on the protection of the economy, fulfillment of international obligations regarding the transformation of state administration in the sphere of the protection of the economy, synchronization with strategic directions require other sectoral legislative acts. Synchronization of strategic directions with functional mechanisms of central executive bodies and law enforcement agencies is proposed as a separate direction for improving the state administration system in the dissertation.