Державна стратегія повоєнного відновлення та розвитку критичної інфраструктури в Україні

Abstract

У статті проаналізовано основні аспекти державної політики, що можуть бути мобілізовані задля розробки комплексної операційної стратегії та планування повоєнного відновлення постраждалих у результаті бойових дій об’єктів критичної інфраструктури, а також розвитку та модернізації інших життєво-необхідних секторів. Акцентовано увагу на тому, що тимчасова окупація частини території України та систематичні атаки ворога, свідомо націлені на критичну інфраструктуру призвели до дисфункцій у режимах роботи життєво-важливих для цивільного населення об’єктів та до стрімкого зростання економічних збитків. Обгрунтовано важливість відновлення функціонування сфери критичної інфраструктури, що обумовлено обов’язком державної влади гарантувати належні умови життя громадян та доступності їм соціально-важливих послуг, необхідністю підтримки ресурсного та інфраструктурного забезпечення бізнесу, перспективами реалізації стратегічного економічного розвитку, росту ефективності використання потенціалу територій. Відзначено, що потенціал державної політики повоєнного відновлення та розвитку критичної інфраструктури лежить у площині євроінтеграційного курсу України. Звертається увага на перспективності амбітного набору реформ відповідно до плану відбудови, пов’язаного із запланованим Європейською комісією механізмом. Визначено комплекс інститутів, наділених відповідними повноваженнями для розробки та реалізації державної стратегії повоєнного відновлення та розвитку критичної інфраструктури в Україні, серед яких особливу роль відведено Національній раді з відновлення України від наслідків війни та її робочим групам. Узагальнено алгоритм реконструктивного розвитку критичної інфраструктури України. Проведено оцінку загальної суми прямих збитків критичній інфраструктурі завданих Україні через війну та обсяг необхідних інвестицій на її відновлення. Окреслено вектори стратегічних напрямів відновлення й модернізації критично важливих об’єктів інфраструктури на основі аналізу успішних зарубіжних практик та проаналізовано структуру проєкту відновлення України в рамках реалізації програми Ukraine Facility. Внесено наукові пропозиції до включення у структуру даного проєкту модуля реконструкції та розвитку об’єктів критичної інфраструктури та обґрунтовано перспективні джерела фінансування для його практичної реалізації.The article analyzes the main aspects of state policy that can be used to develop a comprehensive strategy for the post-war recovery of critical infrastructure objects damaged by hostilities. Attention was drawn to the fact that the temporary occupation of part of the territory of Ukraine and the deliberate attacks of the enemy on critical infrastructure led to the disruption of the operation of vital objects for the civilian population and to the growth of economic losses. The importance of restoring the functioning of critical infrastructure is substantiated. This is due to the obligation of the state authorities to guarantee the proper living conditions of citizens, the availability of social services, the need to support resource and infrastructural provision of business, the prospects of implementing strategic economic development, and increasing the efficiency of using the potential of territories. It was noted that the potential of the state policy of post-war reconstruction and development of critical infrastructure is regulated by Ukraine’s European course. Attention is drawn to the importance of the reforms envisaged in the plan of the European Commission for the reconstruction of Ukraine. A complex of institutes, endowed with the relevant powers to develop and implement the state strategy for post-war recovery and development of Ukraine’s critical infrastructure, has been identified. Among these organizations, a special role is assigned to the National Council for the Recovery of Ukraine from the Consequences of the War and its working groups. The algorithm of reconstructive development of critical infrastructure of Ukraine is generalized. An assessment of the total amount of direct damage to the critical infrastructure of Ukraine caused by the war was carried out. The necessary amount of investment for its restoration has been determined. The vectors of strategic directions for the restoration and modernization of critically important infrastructure facilities are outlined. An analysis of successful foreign practices was carried out and the structure of the project of recovery of Ukraine in the process of implementation of the Ukraine Facility program was analyzed. Scientific proposals for the inclusion of the reconstruction and development module of critical infrastructure objects in the structure of this project have been made. Prospective sources of financing for its practical implementation are substantiated.