Інституціоналізація медіації як ефективного інструменту врегулювання спорів з органами місцевого самоврядування: зарубіжний досвід та українські перспективи

Abstract

У науковій статті здійснено ґрунтовний аналіз теоретико-правових засад застосування медіації для врегулювання публічно-правових спорів, окреслено основні тенденції її розвитку в Україні й світі та визначено ключові чинники, що впливають на інституціоналізацію цього альтернатив-ного способу розв’язання конфліктів в публічному управлінні. Особливу увагу приділено розкриттю сутності й ознак адміністративної медіації, а також наголошено на основній її відмінності від муніципальної медіації, яка характеризується специфічною сферою застосування, оскільки спрямована на вирішення спорів з органами місцевого самоврядування як суб’єктами владних повноважень. Визначено основні чинники, що ускладнюють процес інституціоналізації адміністративної медіації в Україні, серед яких: недостатній рівень обізнаності населення щодо можливостей позасудового врегулювання суперечностей; обмеженість дискреційних повноважень службовців і відсутність чітких критеріїв для встановлення умов примирення; наявність у суб’єктів владних повноважень психологічних бар’єрів, обумовле-них їхнім статусом. Також у роботі досліджено досвід інституціоналізації адміністративної (муніципальної) медіації у зарубіжних країнах, зокрема Франції, Польщі, Чехії, Великобританії та США, де ця позасудова процедура є важливим елементом системи врегулювання спорів з органами місцевого самовряду-вання. На основі проведеного аналізу визначено перспективні напрями розвитку інституту медіації в Україні. Зокрема, акцентовано увагу на доцільності: 1) закріплення на законодавчому рівні чітких процедур прове-дення муніципальної (адміністративної) медіації; 2) запозичення практики створення незалежних медіаційних центрів, які діятимуть при місцевих органах влади, але збережуть нейтральність та автономність у вирішенні спорів; 3) посилення роботи з проведення інформаційних кампаній, спрямо-ваних на підвищення обізнаності громадян щодо можливостей позасудового вирішення спорів та переваг, які вони надають; 4) врахування досвіду Польщі щодо впровадження безоплатних медіаційних послуг для громадян у конфліктах із місцевою владою.This scientific article provides a comprehensive analysis of the theoretical and legal foundations of mediation in resolving public-law disputes, outlining key trends in its development in Ukraine and globally. The study identifies the main factors influencing the institutionalization of this alternative dispute resolution mechanism in public administration. Particular attention is given to defining the essence and characteristics of administrative mediation, emphasizing its fundamental distinction from municipal mediation, which has a specific scope of application as it focuses on resolving disputes with local self-government bodies as subjects of authority. The article highlights the primary obstacles to the institutionalization of administrative mediation in Ukraine, including the low level of public awareness regarding out-of-court dispute resolution mechanisms, the limited discretionary powers of officials, the absence of clear criteria for reconciliation terms, and psychological barriers among public authorities due to their official status. Additionally, the study examines the experience of institutionalizing administrative (municipal) mediation in foreign countries, such as France, Poland, the Czech Republic, the United Kingdom, and the United States, where this out-of-court procedure serves as an essential element of dispute resolution systems involving local authorities. Based on the conducted analysis, the article outlines prospective directions for developing the mediation institute in Ukraine. In particular, it underscores the necessity of: 1) establishing clear legislative procedures for municipal (administrative) mediation; 2) adopting the practice of creating independent mediation centers operating within local government bodies while maintaining neutrality and autonomy in dispute resolution; 3) enhancing public awareness campaigns to promote the advantages of out-of-court dispute resolution; and 4) incorporating Poland’s experience in implementing free mediation services for citizens in conflicts with local authorities.