Механізми реформування державної служби в Україні : кваліфікаційна робота

Abstract

Об’єктом дослідження є система державної служби України. Предметом дослідження є механізми реформування державної служби в Україні в умовах трансформації системи публічного управління. Мета дослідження полягає у комплексному науково-теоретичному обґрунтуванні сутності, принципів і тенденцій розвитку державної служби в Україні та визначенні ефективних механізмів її реформування на основі вітчизняного та зарубіжного досвіду. У кваліфікаційній роботі розкрито теоретико-методологічні засади функціонування державної служби, уточнено сутність та ключові характеристики державної служби як інституту публічної влади. На основі наукових підходів систематизовано уявлення про роль державної служби в сучасній моделі публічного управління. Проаналізовано історичні етапи становлення державної служби в Україні, що дало змогу виявити закономірності її розвитку, вплив політичних трансформацій та інституційних реформ на формування сучасної моделі державного управління. Досліджено нормативно-правові засади регулювання державної служби, включаючи базові закони, підзаконні акти та стратегічні документи, які визначають принципи професіоналізації, доброчесності та відкритості державної служби. Охарактеризовано структуру та організацію державної служби України, визначено її ключові функціональні рівні та особливості кадрової системи. Виявлено основні проблеми та виклики, що ускладнюють ефективне функціонування державної служби, серед яких політична залежність, недостатня стабільність кадрів, слабкість інституційної пам’яті, недосконалість конкурсних процедур, нерівномірність професійного розвитку, низька мотивація та недостатній рівень цифровізації. Досліджено сучасні методи та показники оцінювання ефективності державної служби, окреслено переваги і недоліки існуючих підходів, визначено потребу у формуванні результативно-орієнтованої моделі оцінювання із застосуванням чітких KPI, цифрових інструментів моніторингу та аналітичних систем. Проаналізовано зарубіжні моделі реформування державної служби (новий державний менеджмент, неовеберіанська модель, цифрове врядування, партнерське управління), що дозволило узагальнити найбільш результативні практики країн ЄС, Канади, США та Великої Британії. На основі цього досвіду сформовано висновки щодо адаптації ефективних механізмів до українських реалій. У роботі сформульовано практичні рекомендації щодо удосконалення державної служби України, які включають зміцнення інституційної автономії, модернізацію законодавства, удосконалення системи добору та розвитку кадрів, запровадження цифрових інструментів управління, підвищення прозорості та результативності діяльності державних службовців. Зроблено узагальнюючі висновки, спрямовані на окреслення можливостей практичного застосування результатів дослідження у діяльності органів державної влади та суб’єктів формування кадрової політики державної службиThe object of the research is the civil service system of Ukraine. The subject of the research is the mechanisms of reforming the civil service in Ukraine under the conditions of transformation of the public administration system. The purpose of the research is to develop a comprehensive scientific and theoretical justification of the essence, principles and development trends of the civil service in Ukraine and to determine effective mechanisms for its reform based on domestic and international experience. The qualification work reveals the theoretical and methodological foundations of the functioning of the civil service and clarifies the essence and key characteristics of the civil service as an institution of public authority. Based on modern scientific approaches, the author systematizes the understanding of the role of the civil service in the contemporary model of public governance. The historical stages of the development of the civil service in Ukraine are analyzed, which made it possible to identify the patterns of its evolution, as well as the influence of political transformations and institutional reforms on the formation of the modern model of public administration. The research examines the normative and legal framework regulating the civil service, including basic laws, by-laws and strategic documents that define the principles of professionalization, integrity and openness of the civil service. The structure and organization of the civil service in Ukraine are characterized, and its key functional levels and features of the personnel management system are defined. The main problems and challenges hindering the effective functioning of the civil service are identified, including political dependence, insufficient staff stability, weak institutional memory, imperfect competitive procedures, unequal opportunities for professional development, low motivation and insufficient level of digitalization. Contemporary methods and indicators of assessing the effectiveness of the civil service are studied, outlining the strengths and weaknesses of existing approaches. The research determines the need for a performance-oriented assessment model using clear KPIs, digital monitoring tools and analytical systems. Foreign models of civil service reform (new public management, neo-Weberian model, digital governance, collaborative governance) are analyzed, allowing the author to summarize the most effective practices of EU countries, Canada, the USA and the United Kingdom. Based on this international experience, conclusions regarding the adaptation of successful mechanisms to Ukrainian conditions are formulated. The work presents practical recommendations for improving the civil service of Ukraine, including strengthening institutional autonomy, modernizing legislation, improving personnel selection and development systems, implementing digital management tools, and increasing the transparency and performance of civil servants. General conclusions are made to outline the possibilities of practical application of the research results in the activities of public authorities and institutions responsible for shaping the civil service personnel policy