Інститути громадянського суспільства у процесах формування, реалізації публічної політики та публічного управління

Abstract

У статті проаналізовано роль інститутів громадянського суспільства у вироблення, реалізації публічної політики та публічного управління в умовах демократизації суспільних процесів. Мета статті – вивчити особливості, форми та механізми участі громадянського суспільства та його інститутів у виробленні та реалізації публічної політики та визначити їх місце в системі публічного управління в Україні на сучасному етапі. Опираючись на дослідження вітчизняних та закордонних учених у роботі здійснено аналіз та простежене співвідношення понять інститути громадянського суспільства, публічна політика, публічне управління. Наголошено, що сучасна публічна політика та публічне управління в умовах демократії функціонують ґрунтуючись на принципах відкритості, участі широкого кола суб’єктів у виробленні публічної політики, відповідальності, ефективності, відповідності (узгодженості) публічної політики. Автором зазначено, що лише зараз відбувається поступове переосмислення процесу вироблення та реалізації публічної політики через поступове підвищення рівня участі громадян від інформування до консультування, діалогу та партнерства. У роботі зазначено, що не зважаючи на суттєвий прогрес протягом останніх років у залученні інститутів громадянського суспільства до вироблення публічної політики. Однак, місце та роль громадянського суспільства та його інститутів в системі публічного управління так і остаточно не визначене. Держава має на законодавчому рівні передбачити механізми залучення інститутів громадянського суспільства до публічного управління, визначити форми співпраці органів публічної влади та громадянського суспільства як на загальнонаціональному, так і на регіональному рівнях, визначити їх місце та роль в управлінських процесах, передбачити передання їм частини повноважень органів публічної влади тощо. В умовах демократизації та реалізації концепції Належного управління громадянське суспільство має стати невіддільним елементом публічного управління та його повноправним суб’єктом.

The article analyzes the role of civil society institutions in the implementation of public policy and the functioning of public administration in the context of the democratization of social processes. The purpose of the article is to study the features, forms and mechanisms of participation of civil society and its institutions in the development and implementation of public policy and to determine their place in the public administration system in Ukraine at the present stage. Based on the research of domestic and foreign scientists, the work analyzes and correlates the concepts of civil society institutions, public policy, and public administration. It is emphasized that modern public policy and public administration in a democracy function based on the principles of openness, participation of a wide range of subjects in the development of public policy, responsibility, efficiency, and compliance (coherence) of public policy. The author notes that only now is there a gradual rethinking of the process of developing and implementing public policy through a gradual increase in the level of citizen participation from information to consultation, dialogue, and partnership. The paper states that despite significant progress in recent years in involving civil society institutions in public policy development, the place and role of civil society and its institutions in the public administration system has not yet been defined. The state must provide, at the legislative level, mechanisms for involving civil society institutions in public administration, determine forms of cooperation between public authorities and civil society at both the national and regional levels, determine their place and role in management processes, provide for the transfer of part of the powers of public authorities to them, etc. In the context of democratization and implementation of the concept of Good Governance, civil society should become an integral element of public administration and its full-fledged subject.