Regional contract in the implementation of the EU regional policy in Poland (2001-2013)

Abstract

The purpose of the article is to study the regional contract as a tool for implementing the EU's common regional policy at the level of regions of the Republic of Poland and to identify which challenges it has been an effective response to and which problems have not been solved through the use of this mechanism. The research methodology consisted of studying the legal framework, mechanisms of development, conclusion and published results of the implementation of regional contract. The analysis revealed which challenges to the implementation of regional policy Poland was able to respond to through the implementation of regional contracts and which it failed to respond to properly. The scientific novelty is to determine the necessary legal support (including local government reform) and to study the advantages of using the mechanisms of the regional contract for the implementation of regional policy in the Republic of Poland and the shortcomings of the system of their implementation. Conclusions. The mechanism of regional contracts ensured the adaptation of Polish regions to the procedures for planning and implementing projects financed by EU funds. Participation in the planning and implementation of projects has contributed to the professional development of regional administration staff and improved their ability to manage the development of their territories. The mechanism of using regional contracts has proved the effectiveness of the local government reform in Poland. The process of concluding agreements has enabled voivodeships to directly allocate funds to projects important for specific regions, including infrastructure development, environmental protection and social programmes. Negotiations between the central government and regional authorities have fostered dialogue and taken into account the specifics of each voivodeship. Conflicts of interest, differences in views and approaches to solving specific issues were clarified and agreed upon at the negotiation stage. And in the process of implementing and executing the agreement, the parties already had common goals and mechanisms for maximising the use of the allocated funds to achieve the agreed objectives. However, the limitations associated with short-term planning, insufficient coordination and uneven distribution of resources pointed to the need for further improvement of this instrument.

Метою статті є дослідження регіонального договору як інструменту реалізації спільної регіональної політики ЄС на рівні воєводств Республіки Польці та визначення, на які виклики він став ефективною відповіддю, а які проблеми не були вирішені за допомогою використання цього механізму. Методологія дослідження полягала у вивченні правової бази, механізмів розробки, укладання та опублікованих результатів реалізації воєводських договорів. В результаті проведеного аналізу було встановлено, на які виклики імплементації регіональної політики Польща змогла відреагувати завдяки впровадженню воєводських договорів, а на які не змогла дати належної відповіді. Наукова новизна полягає у визначенні необхідного правового забезпечення (у т.ч. реформи місцевого самоврядування) та вивченні переваг застосування механізмів воєводського договору для імплементації регіональної політики в Республіці Польщі та недоліків, що містила система їх реалізації. Висновки. Механізм воєводських договорів забезпечив адаптацію польських регіонів до процедур планування та реалізації проектів, фінансованих з фондів ЄС. Участь у плануванні та реалізації проектів сприяла професійному зростанню працівників регіональних адміністрацій та покращенню їхньої спроможності управляти розвитком територій. Механізм використання воєводських договорів підтвердив ефективність реформи місцевого самоврядування у Польщі. Процес укладання договорів дав можливість воєводствам безпосередньо спрямовувати кошти на проекти, важливі для конкретних регіонів, зокрема на розвиток інфраструктури, охорону навколишнього середовища та соціальні програми. Переговори між центральною владою та регіональними органами сприяли розвитку діалогу та врахуванню специфіки кожного воєводства. Конфлікти інтересів, розбіжності у поглядах та підходах до вирішення конкретних питань з'ясовувалися та узгоджувалися на етапі переговорів. А в процесі імплементації та виконання договору сторони вже мали спільні цілі і механізми максимально ефективного використання виділених коштів для реалізація узгоджених завдань. Проте обмеження, пов'язані з короткостроковим плануванням, недостатньою координацією та нерівномірним розподілом ресурсів, вказували на необхідність подальшого вдосконалення цього інструменту.